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2010年初，金先生出资300多万，购置了学员车，租下一块占地23亩的训练场地，成立了一家驾驶员培训学校。同年7月，该驾校经交通部门验收合格，取得“驾校经营许可证”，成为一家三级驾校。
2010年9月，金先生按规定到南京市车管所办理学员开班手续。在二楼业务大厅，他给每位学员们交了270元考试费，正准备办理报名审批手续，工作人员告诉他还得交一笔“场地费”，每位学员200元。金先生不明白何为“场地费”，到指定窗口一问才知，所谓的“场地费”全称是“天保桥机动车驾驶考练场场地训练费”。金先生当即表示，自己有训练场，但车管所考核科回复称，除非有交通部门许可的“封闭式训练场”，否则必须买。
金先生将附有考试费交费凭证的学员驾照申请表拿到窗口审批，果然不行，窗口要求必须附上“考场费”交费凭证。无奈之下，金先生当场交了一万元，拿到50张“场地练车凭证”和一张机打发票。发票显示收款单位是南京天保桥驾驶培训学校。